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刘新立:扩大政策性农业保险改革试点,保护农业生产

作者:欢乐生肖 发布时间:2020-05-01 02:23 浏览次数:163

  2019年,“政府工作报告”提到扩大政策性农业保险改革试点,增强保险业风险保护功能。这为政策性农业保险的未来发展指明了方向。

  农业保险的特殊性决定了它对政策的大力支持。2004年,中央一号文件首次提出加快政策性农业保险制度建立。从2007年到2018年,我国政策性农业保险试点在2007年和2018年稳步推进。农业保险提供的风险保险从1126亿元增加到35000亿元,年均增长近40%,危险品种200多个,基本覆盖了农业、林业、畜牧业和渔业等领域。目前,中国的农业保险业务规模仅次于美国,在亚洲排名世界第二。玉米、水稻、小麦三种主要食品作物的覆盖率已超过70%,并享有中央和地方三级财政补贴保费政策。各省还根据当地农业生产情况,实施地方财政补贴保费政策,如烟草、牛、橡胶、鱼、虾等。在过去的11年中,试点项目积累了许多经验,并显示了今后改革的可能方向。

  为提高政策性农业保险的安全水平提供了不同的选择。近年来,中国保监会财政部农业部提出了农业保险产品的改革方向,其核心是扩大责任,增加保险费率,简化结算率。在实践中取得了一些成果。目前,我国主要作物保险水平基本上涵盖了直接物化的成本。在一些地区,它还开展了各种形式的创新,如补充保险价格收入和保险期货、互联网农业保险和农业保险保险直接投资。通过多种方式提高农业保险水平,提高农民的认同感和满意度。然而,就政策性农业保险而言,仍然存在着品种单一受益面薄弱、安全性薄弱等问题。农业生产的实际情况与农民的保险预期存在一定的差距。

  2019年,中央一号文件明确指出,根据扩大和增加产品的要求,完善农业保险政策。促进大米小麦玉米成本保险和收入保险试点。扩大农业灾害保险试点和保险期货试点项目。探讨当地农产品保险的优势,实施奖励替代试点。因此,在原有政策保险类型的基础上,提高保障水平,只需赔偿种子、化肥等物化成本,以补充保险类型、价格类型、收入类型等保险类型。补偿部分农民收入损失是今后扩大试点的方向。农业产量的增加或农民收入的保护远远没有自然条件和市场竞争的变化。虽然市场竞争的变化是循环的,但它是随机的。为了确保农民的收入不受自然灾害和市场变化的影响,只有确保物化成本不足的收入保险才是一个全面的保证。此外,还可以为农民提供各种安全措施。

  例如,美国各种风险作物的保险责任包括洪水、干旱、火山爆发、冰雹、山体滑坡、火灾和作物病虫害。保证对象的产量是根据农民个人种植作物的历史产量或地区产量来确定的。前者是提供最低基本保护的保险,除了贫困农民可以免除外,农民必须按照规定支付费用。你可以得到巨大的灾难保险。保证水平为平均产出的50%,为风险管理局公布的市场预测价格的55%。后者是基于前者的保险。农民可以在最低安全的基础上购买更高的安全性。最高安全产量可达平均产量的85%。保险价格是风险管理局公布的市场预测价格的100%。

  第二,加强政策性农业保险的宣传。在11年的政策性农业保险实施过程中,一些农民呼吁增加安全,忽视农业保险。例如,在2018年山东寿光遭受洪水灾害后,蔬菜农民遭受了巨大的损失,发现寿光市实施了5年的政策性蔬菜温室农业保险投保率低于1/1000。140000受影响的温室中只有120人投保。如果保险率较高,菜农的损失也可以得到补偿。此外,笔者还了解到,尽管在海南省风灾指数保险产品的试点过程中进行了培训,但在第一年投保但没有结算经验的农场将不再继续保险。造成这些问题的原因是,一些地区缺乏宣传,导致农民保险意识薄弱,其次是由于当地特色品种缺乏中央补贴。市、县政府对促进政策性农业保险的意愿并不强烈。此外,即使有培训,保险意识和风险管理意识的建立和理解也需要一个过程的培训和解释。因此,加强农业保险培训,使农民了解相关要求和功能,是促进农业保险发展的重要任务。

  第三,加强相关技术的支持。目前,我国政策农业保险的目标是基本粮食作物不包括水产养殖。水产品没有被列为可投保的政策保险,原因是价值很高,风险很高。水产损失的识别确实很困难,比如海龟池在台风期间受到影响,导致许多海龟逃跑。但事实上,保险公司很难客观地确定鱼塘里有多少海龟在解决索赔方面有实际困难。此外,在解决索赔的过程中,道德风险的概率也相对较高。这就要求加快农业保险服务体系建设,加强相关技术支持,或引进第三方评价机构,提高农业损失评价能力。

  第四,加强农业保险损失控制。除了赔偿功能外,任何保险产品都具有损失和控制的功能。农业风险是典型的纯风险,即只有损失才有可能受益。农业保险的被保险人在遭受损失后可以得到经济补偿,但如果他们能得到防灾和损害的支持或动机。损失可以在一定程度上得到控制,这是一个更积极的效果,从整个社会的角度来看,这是一个纯粹的损失。保险损失的预防和控制功能可以通过利率市场调整或创新产品形式来实现。如果前者的保险目标利率较低,被保险人将具有防灾和损失的经济动力。保险公司也有可能通过大规模的损失预防措施减少预期的损失,如果它们是专业的。后者的传统保险不可避免地具有道德风险和反向选择,天气指数保险完美地解决了这一问题,不仅控制了道德风险。并激励被保险人主动防止灾害和损害。指数保险的补偿仅与相关天气指数有关,与实际损失无关。损失后采取措施减少损失,进入良性循环..

  政策性农业保险是国家支持农业发展的途径。保险公司以市场为基础,通过保费补贴和其他政策支持。种植和水产养殖业由自然灾害和事故引起的经济损失提供保险。通过稳步扩大政策农业保险试点范围,农业保险已成为农业生产和农民增收的助推器和稳定器。

  刘新丽博士是北京大学经济学院风险管理与保险部副主任,北京大学中国保险与社会保障研究中心副秘书长。她是国家风险管理标准化技术委员会的专家组成员。主办国家社会科学基金教育部哲学社会科学基金和其他项目,涉及十多个国家自然科学基金项目。“金融研究”、“保险研究”、“国内外学术杂志”出版了三部专著。他荣获北京大学第十届人文社会科学研究优秀成果奖..